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隴縣人民政府關于印發隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)實施方案的通知
2019-12-12 17:03  
 索 引 號 01601037-720191212  公開方式 主動公開  公開日期 2019-12-12
 文  號 隴政發〔2019〕23號

 

各鎮人民政府,縣政府有關工作部門:

    現將《隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                             隴縣人民政府

                            2019年12月12

 

 

陜西省寶雞市隴縣

2019年統籌整合財政涉農資金

(補充)實施方案

      

 

 

 

 

 

 

 

編制單位:隴縣財政局   隴縣扶貧辦            

編制日期:2019 1212                     

 

 


   

 

1、編制依據………………………………………………9

2、指導思想和主要措施…………………………………10

3、整合項目實施區域和布局……………………………11

4、建設內容………………………………………………12

5、資金統籌整合規模及渠道………………………………13

6、財政資金補助標準……………………………………14

7、實施步驟……………………………………………14

8、保障措施………………………………………………15

9、績效目標………………………………………………18

 

 

 

 

 


隴縣2019年統籌整合財政涉農資金

(補充)實施方案

 

1 編制依據

為做好統籌整合財政涉農資金工作,進一步加大整合力度,切實鞏固提升脫貧攻堅成果,根據相關文件精神,結合我縣實際,編制完成了《隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)實施方案》。本方案編制的依據為:

國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)

財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016151號)

陜西省人民政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔201684號)

陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于做好涉農資金整合試點工作有關事項的通知》(陜財辦農〔2016170號)

陜西省財政廳、陜西省扶貧開發辦公室《關于印發<支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作方案>的通知》(陜財辦農〔2016212號)

寶雞市人民政府辦公室《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寶政辦發〔20177號)

隴縣人民政府辦公室《隴縣統籌整合財政涉農資金管理辦法》(隴政辦發〔201648號)

隴縣財政局、扶貧開發辦公室《關于印發隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》(隴財辦農〔2017194號)

隴縣產業與生態脫貧工作組辦公室《關于進一步鞏固產業發展成效,持續推進“菜單式”產業扶貧的意見》(隴產脫辦發〔20195號)

2 指導思想和主要措施

2.1財政涉農資金統籌整合指導思想

以中、省開展貧困地區財政涉農資金統籌整合使用試點有關精神為指導,以“十三五”農業和農村發展規劃為引領,以現代農業發展和新農村建設為抓手,以“菜單式”產業扶貧及“雙百”產業扶貧基地為依托,以提高財政資金使用效益為目標,推動產業板塊式發展,群眾持續性增收。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的思路,全面整合、統籌使用各部門、各渠道安排的財政涉農資金,建立益貧帶貧機制,支持龍頭企業、農業(產業)園區、專業合作社等新型經營主體發展,壯大村集體經濟,落實各項精準扶貧措施,不斷增強扶貧對象的內生動力,確保脫貧攻堅成效,進一步加快農業和農村經濟發展。

2.2財政涉農資金統籌整合主要措施

2.2.1明確分工,各負其責

縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組在縣脫貧攻堅領導小組領導下開展工作,具體負責制定年度涉農資金整合使用方案和調整方案、儲備脫貧攻堅項目、對項目實施監督檢查、績效評價、考核。各鎮、各部門負責制定本轄區、本部門產業發展規劃和專項規劃,實現與脫貧攻堅規劃的有效銜接;負責項目的實施、督查及跟蹤問效。縣扶貧辦組織項目的監督檢查、績效評價、考核工作。縣財政局、審計局負責項目資金監管。

2.2.2 提高效益,促進發展

縣脫貧攻堅領導小組辦公室根據年度脫貧攻堅計劃任務,依據脫貧攻堅項目庫貯備的項目,制定整合涉農資金的政策、制度以及具體措施。縣統籌整合財政涉農資金工作領導小組負責,堅持以調整優化農業產業結構、提高涉農資金使用效益、促進農村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提出涉農資金整合項目和額度,并報縣脫貧攻堅領導小組審定。

2.2.3 科學規劃,突出重點

通過規劃引領、項目支撐、資金集中、連續投入的方式,緊緊圍繞全縣主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節和脫貧攻堅重點領域,開展涉農資金整合工作,避免資金使用“碎片化”。

3整合項目實施區域和布局

3.1整合項目實施區域

全縣的10個鎮、75個貧困村及29個非貧困村,涉及貧困戶1367749479人。

3.2主要產業布局

香椿示范基地建設:新集川鎮2個貧困村.

果園示范基地建設:溫水鎮、天成鎮、新集川鎮、東風鎮10個貧困村。

農田水利防洪工程:天成鎮5個貧困村.

3.3基礎設施布局

村莊道路:主要分布在全縣32個貧困村。

村莊環境整治:主要分布在全縣36個貧困村。

農村飲水:主要分布在全縣9個貧困村。

河道治理:主要分布在天成鎮、溫水鎮。

3.4社會公共服務類布局

果園標準化技術培訓:主要涉及全縣101000名貧困戶。

4建設內容

4.1產業發展建設內容

1)建設香椿示范基地100畝。

2)果園基地建設:在溫水鎮閆家灣、李家河、三成、峽口村,天成鎮關山、八龍潭村,新集川鎮李家山、新集川、鐵馬河村,東風鎮娘娘廟10個村,每村建設矮砧蘋果高標準園50畝,共計500畝。

3)農田水利防洪工程:保護天成鎮鐵塬、上寨子、范家營、王家莊、韋家莊村900畝耕地,堤防建設6.8公里,河道治理6.8公里。

4.2.基礎設施

4.2.1農村道路

硬化水泥混凝土路面34.44公里;拓寬水泥混凝土路面47.7公里;安裝防撞護欄16.5公里;新建便民橋1座。

4.2.2村莊環境整治

改善鄉村基礎設施條件,為全縣10950戶貧困戶廁所改造。

4.2.3農村飲水

工程維修改建蓄水池3座,閘閥井3座,鋪設維修更換管網5.45公里,新建入戶供水點34處,輸電線路1.46公里,維修更換水泵21臺(套),新建水源防護欄120米,發放冬季高低龍頭防凍軟管10000套,解決群眾安全飲水問題。

4.2.4河道治理

新建標準堤防3.5公里,綜合治理河道長度3.5公里。

4.3其他建設內容

社會服務方面。為1000戶貧困戶開展果業技術培訓,使貧困戶掌握果園管理技術,實現增收。

5資金統籌整合規模及渠道

一、本次補充資金6704.7萬元,其中:中央資金5427.98萬元(中央水利發展資金2946萬元,中央農業生產發展資金602萬元,中央農田建設補助資金666.31萬元,中央車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)1206萬元,中央旅游發展基金7.67萬元);省級資金1217.95萬元(省級農業專項資金1103.05萬元,省級林業改革發展資金15萬元,省級水利發展資金99.91萬元);市級資金31.2萬元(市級財政專項扶貧資金31.2萬元);縣級資金27.57萬元(本級財政專項扶貧資金27.57萬元)。用于產業發展類資金2582.7萬元,用于基礎設施類建設資金4047萬元,用于公共服務類資金75萬元。

6 財政資金補助標準

6.1產業發展類補助標準

依據隴縣產業脫貧辦公室《關于印發<隴縣產業扶貧項目管理辦法>(修訂)的通知》(隴產脫辦發〔2018235號)的規定,光伏扶貧項目采用資產收益模式,整合資金統建后移交村集體經濟組織。

6.2基礎設施類補助標準

基礎設施建設項目嚴格按照《隴縣財政扶貧項目管理辦法》、《隴縣財政扶貧資金管理辦法》和《隴縣統籌整合財政涉農資金管理細則》的文件精神進行補助。

7 實施步驟

7.1籌劃準備201911日至228日)

根據農業局產業辦公室及扶貧辦提供的項目庫、2019年收到中省市納入整合范圍的資金文件以及預計的增幅等信息編制2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案,報縣脫貧攻堅領導小組審核同意后,以隴縣人民政府的名義印發,并報省市備案。

7.2組織實施201931日至930日)

將整合項目資金集中使用,項目在計劃下達后30日內必須開工實施。

7.3驗收報賬201941日至1130日)

項目主管部門根據統籌整合財政涉農資金實施方案對項目進行檢查驗收,扶貧“四支力量”要提高履職能力,參加項目的驗收工作。對驗收合格項目出具竣工驗收意見書,并提供項目建設所在地的完稅證明進行報賬。縣扶貧辦、縣農業局、縣財政局做好項目進度的監督檢查,督促項目實施,加快支出進度。

7.4建章立制2019111日至1230日)

2019年度整合工作進行總結完善,在總結工作經驗的基礎上,查漏補缺,分析工作中存在的問題和不足,落實整改措施,完善各項制度,在以后年度的涉農資金整合工作中予以借鑒。

8保障措施

8.1組織保障

成立我縣財政涉農資金統籌整合使用工作領導小組,下轄辦公室,辦公室設在縣財政局。涉農資金整合工作在縣委、縣政府的領導下,經縣脫貧攻堅領導小組研究審定后,由縣整合領導小組統一部署實施。辦公室具體負責涉農資金整合的組織、協調、管理制度的完善修訂、監督檢查等。

8.2項目管理制度

8.2.1核定整合資金規模

各部門要緊緊圍繞全縣脫貧攻堅規劃,根據年度本部門資金規模,結合行業規劃,以及在項目庫報備的項目,確定整合資金項目、額度,提交縣整合領導小組核實審定。本次方案中資金規模是依據《隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(調整)實施方案》的基礎上,結合上級涉農資金資金到位及涉農整合資金項目進度,經縣脫貧攻堅領導小組研究審定。

8.2.2建立項目庫

各鎮、各部門根據全縣脫貧攻堅規劃和農業產業發展、新農村建設需求,及時做好項目入庫工作。項目入庫,一律要履行前期論證、評審、立項、申報、審核等程序。“項目庫”由縣脫貧辦管理,所有入庫項目都要注明項目名稱、申報單位、法人名稱、資金規模、籌資方式、實施主體及實施地址、項目績效等相關內容,以確保儲備項目的質量。

8.2.3項目實施

涉農資金整合方案審定下達后,各鎮、各部門要嚴格按整合方案組織實施,在項目實施過程中,要嚴格落實項目公示公告制、項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制、工程決算公開制等管理制度,涉及政府采購業務的,按照政府采購相關規定執行。要切實加強項目資金管理,確保項目質量,提高資金使用效益。

8.2.4項目驗收

項目實施結束后,由項目實施單位申請項目主管部門驗收。項目主管部門驗收合格后,出具項目驗收結論。項目驗收人員須在驗收結論上簽字確認。

8.2.5款項支付

涉農整合資金實行國庫集中支付,支付方式為直接支付。即根據項目實施進度需要,由各項目實施單位填寫《項目資金直接支付用款申請表》,項目主管部門提出審核意見,經縣財政局各相關業務股室復核,報財政局分管領導審批后辦理支付手續。資金直接支付給施工企業或商品勞務供應商。

8.2.6 資產移交

項目竣工驗收合格后,由項目建設單位負責登記工程設施,填報《竣工工程資產移交表》,監督單位、施工單位及時與工程受益單位辦理資產移交手續。同時,項目建設單位應將《竣工工程資產移交表》報項目主管部門備案。

8.3監督檢查及審計

8.3.1制度保障

堅持縣整合領導小組聯席會議制度,會議由領導小組組長主持,原則上每季度召開一次,必要時隨時召開。聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃,審查確定年度項目實施計劃,以及其它需要研究解決的重大事項。堅持整合工作協調會議制度,會議由縣整合辦牽頭,不定期召開,相關項目單位參加,主要研究解決工作落實中的一些具體問題。

8.3.2信息公開

各項目主管部門對擬實施的項目,要嚴格按照《隴縣扶貧領域項目資金公告公示實施細則》按照“誰分配、誰公開,誰使用、誰公開,分配到哪里、公開到哪里”的原則,采取分級分類的形式,通過縣政府公眾信息網、各鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄,公布項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等信息,接受社會各界監督。

8.3.3項目檢查與審計

縣監察委、審計局加強對項目建設管理情況的監督檢查,并定期向縣整合領導小組匯報檢查結果。對在涉農資金整合工作中,不配合,項目進展緩慢,不能按期完成項目的,給予通報批評,并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。項目完工后,項目建設單位要將項目資料及時提交審計部門或中介機構進行專項審計,審計部門或中介機構及時出具項目審計報告。項目建設單位要將審計報告報送項目主管部門報備。

9  績效目標

本次補充整合資金主要用于產業發展項目,投入到10個鎮75個貧困村,以資產收益扶貧模式,支持壯大村集體經濟發展,帶動貧困戶增收脫貧。避免了資金使用“碎片化”和“撒胡椒面”,充分發揮涉農整合資金效益,有力推進我縣脫貧攻堅工作的順利完成。

 

附件:1.隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(補充)方案編制說明

2.隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)明細表

3.隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)實施方案匯總表

4.隴縣2019年統籌整合財政涉農資金(補充)實施方案明細表

 

附件【隴縣2019年度統籌整合財政涉農資金(補充)方案編制說明.docx
附件【整合補充表.xls
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